縣級融媒體深度嵌入基層社會治理新路徑

   摘要：縣級融媒體中心是我國基層社會治理現代化的重要一環。近年來，龍游縣在深化融媒體中心建設中，積極探索“媒體+黨建+監督+政務+服務+治理”的融合發展模式，舉全縣之力將“龍游通”移動客戶端打造成縣域唯一一個綜合智慧治理的數字化平臺，在引導群眾、服務群眾的工作中取得顯著成效。

   縣級融媒體作為縣域重要的信息樞紐和內容平臺，不僅是基層傳播的網絡新單元，也是基層社會治理的有效抓手，肩負著鞏固基層思想文化陣地和創新基層社會治理模式的重要使命。隨著媒體融合向縱深推進，縣級融媒體要充分發揮在基層社會治理中的信息傳播、價值引領、民意匯聚、資源整合、智慧服務、組織動員、協調溝通、監督反饋等功能，切實推動基層社會治理的精準化和智能化，提升賦能基層社會治理現代化的能力和水平。

   “龍游通”移動客戶端是龍游縣融媒體中心聯合縣大數據局堅持“移動優先”戰略，在縣委和縣政府的統領下，圍繞“黨政一體、融合打通、業務協同、整體智治、共建共享”的理念，舉全縣之力傾力打造的一個集新聞宣傳、智慧黨建、基層監督、政務服務、公共服務等為一體的一個綜合性數字化智慧治理服務平臺，在引導群眾、服務群眾的工作中取得顯著成效。

   “龍游通”移動客戶端上線運行3年多來，通過融通全縣資源，不斷迭代升級，一鍵滿足群眾精神需求、辦事需求和生活需求，目前已實現全縣各行政村、社區、鄉鎮（街道）和部門的全覆蓋，注冊用戶數已達到34.07萬人，覆蓋全縣常住人口的94.6%。先后榮獲“全國市域社會治理創新優秀案例”“全省數字經濟新治理優秀案例”“全省縣級融媒體中心移動客戶端最佳案例”等榮譽稱號，2020年被寫入浙江省政府工作報告，2021年被中宣部選入全國縣級融媒體中心發展重點研究課題典型案例，成為全省入選的8個典型案例之一。

   深耕本土資源新優勢，打造主流輿論新引擎

   內容是媒體傳播力、影響力的基礎，也是核心競爭力。縣級融媒體作為黨在基層輿論思想的主陣地、輿論宣傳的“橋頭堡”，是縣域重要的內容生產和傳播平臺，其傳播力和引導力對凝聚基層社會共識有著重要作用。“龍游通”移動客戶端牢牢抓住內容建設這一根本，充分挖掘縣域資源優勢，系統謀劃內容生產，通過不斷改進表達方式、創新表現形式，把內容做得既有意義又有意思，讓正能量澎湃大流量、好聲音成為最強音，努力提升傳播實效。

   媒體＋內容生產，引導輿論方向。在移動互聯網時代，縣級融媒體的內容生產必須強化相“融”思維，堅持“內容為王”，在深耕“在地化”優質內容上，關注基層動態，講好縣域故事，傳遞積極導向，生產有思想、有溫度、有品質的融媒精品，以滿足群眾的多元需求，引發基層群眾的情感共振。“龍游通”移動客戶端在信息傳播版塊的基礎架構設置上實現看電視、聽廣播、讀報紙、看視頻、觀直播等多種功能，用戶可實時收看收聽龍游電視臺、電臺和《今日龍游》數字報。此外，還打造了一批樣態新穎、生動鮮活、言之有物的的融媒產品，以更好引導群眾的現實需求。如在黨的創新理論宣傳上，專門開設《“8090”小李說理》《“8090”說創新理論》等欄目。同時，強化與中央、省市媒體的對接互動，建立共享聯盟合作渠道，形成區域媒體傳播力、社會治理能力上下貫通的良好格局。

   媒體＋內容傳播，凝聚思想共識。縣級融媒體嵌入基層社會治理，不僅是平臺的相加相融、組織架構的再造，更是內容生產傳播的思維和方法的革新，要善于運用傳播新技術，豐富新聞內容的傳播形式和手段，用共情共鳴凝聚最大共識。“龍游通”移動客戶端聚焦群眾關心熱點，策劃精品新聞報道、重大活動直播、短視頻等內容。開設味道龍游、龍游美景等欄目窗口，創新理念、體裁、形式和方法，增強吸引力和感染力。圍繞鄉村旅游文化節，精心策劃黃茶節、藍莓節、荷花節、迷辣啤酒音樂節、畬鄉風情文化節等系列直播活動，線上直播觀看超220萬。

   創新網格治理新模式，激活協同監督新動能

   習近平總書記指出：“隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同轉變。” 治國安邦，重在基層。加強黨建引領下的“網絡＋網格”基層社會治理模式創新，是推進縣域治理體系和治理能力現代化的重要內容。縣級融媒體作為基層社會治理的重要主體和行動平臺，要通過數字化賦能，整合社會多元力量協同參與基層黨建和基層監督，形成治理數字化閉環，有效提升協同治理效能。

   媒體＋基層黨建，推動治理轉型。縣級融媒體作為全媒體傳播體系的“毛細血管”，要充分發揮傳播優勢，為助力基層黨建工作創造高效便捷的管理和服務平臺。“龍游通”移動客戶端按照“黨建統領、群眾路線、智慧治理”思路，抓住黨員干部隊伍這一關鍵群體、便民為民這一關鍵原則、集成高效這一關鍵優勢，將基層黨建組團聯村、“兩委”聯格和黨員聯戶的“三聯工程”納入平臺，把各支部的“三會一課”、支部主題黨日、“三務公開”等成為平臺服務用戶的新場景。

   目前，全縣有1620多名省市縣鄉干部組團聯系263個行政村，1760多名村兩委聯系620多個網格，1.1萬余名黨員聯系近9萬農戶，通過線上發布、線上歸集、線上展示，推進基層組織和基層網格深度融合。2021年，“龍游通” 移動客戶端作為縣域融媒數字化改革的“一號工程”,在黨員干部智能化考評領域先行先試，把全縣2.5萬余名黨員全部納入掌上智慧管理，在線實行黨員“零基積分法”，推出“實事排行”“積分排行”兩張榜單，張榜公開支部全體黨員的學分、實事積分，接受群眾評議和監督。

   媒體＋基層監督，提升治理效能。基層治理是國家治理的“神經末梢”，而縣級融媒體則起著基層社會治理樞紐的作用，它既是暢通和規范基層群眾訴求表達、利益協調和權益保障的有效通道，又是推動基層社會治理能力提升的重要抓手。“龍游通”移動客戶端圍繞走好“全媒體時代群眾路線”，在前端開辟“治理”和“三民工程”版塊，融合打通“基層治理四平臺”和公共數據共享平臺的數據接口，集成“村民信箱”“曝光臺”“隨手拍”等功能應用，基層群眾在線可隨時隨地上傳意見建議，實時曝光環境污染、矛盾隱患等問題，參與基層重大事務治理，并借助融媒與政府部門的銜接配合，有效推動實際問題的解決。

   2021年“龍游通”移動客戶端又以數字化改革為牽引，搭建開發“監督記事”村級監察應用場景，開設“我要反映”“我要監督”“我要建議”等板塊。對照板塊不同功能，不管是村集體“三資”管理、村務公開，還是公益事業、經濟發展等與群眾相關的大小事，群眾只需在平臺上“點一點、錄一錄”，就可直接向村級監察聯絡站“下單”，激發群眾參與治理的內生動力。截至目前，累計受理群眾反映、舉報、建議等各類訴求13萬余件，網上辦結率100％。同時常態化開設“龍游焦點”欄目，用新聞輿論監督的力量推動基層社會治理，現已推出88期，曝光問題整改率達95％。

   拓展融媒應用新服務，構建基層智治新格局

   縣級融媒體要充分發揮占有縣域政府公共數據資源、打通各職能部門管理壁壘的優勢，通過對公共政務資源的整合和開發，最大限度匯聚各類內容要素，以用戶思維搭建一個互通互融的數字化智慧服務平臺，提高用戶的使用黏性，實現政務服務、公共服務的有序供給，為基層群眾提供便捷的優質服務，助推基層治理體系和治理能力現代化。

   媒體＋政務服務，實現“一網通辦”。縣級融媒體是提升政府服務能力的重要平臺，要通過整合縣域內優質服務資源，打破信息系統與政府層級之間的數據壁壘，構建政務信息“一鍵掌握”、數據共享和業務協同“一網通辦”。“龍游通”移動客戶端著眼于黨政機關整體智治的理念，整合廣播、電視、新媒體、網站、直播、數字報等資源，由“龍游通”移動客戶端統一進行信息推送和活動發布，實現群眾關注“一個口子進”、對外宣傳“一個口子出”；整合公安、民政、教育、衛生等30多個部門 100多項功能應用入駐“龍游通”移動客戶端；打通融媒體與公安視頻專網及電信、移動、聯通等運營商專網，建立縣域視頻監控共享平臺；全量歸集全縣人口、土地、住房等40多項基礎數據信息納入平臺前端, 實現各條塊資源、業務、信息的扁平化。

   在惠民服務上，開設“困無憂”模塊，上架全縣21個單位64個困難幫扶項目，方便群眾“一鍵申請”，以“數據跑”替代“群眾跑”，變“人找政策”為“政策找人”。在惠企服務上，開設“企情通”版塊，把所有惠企政策、涉企事項集成到一個版塊，實現政府“一個平臺”整體對外，企業“一個端口”獲取服務。同時，推出“龍游通+移動辦”，打通與浙江政務服務網數據接口，依托網格員隊伍，制定事項代辦清單，實現“在線辦事、指尖辦事”，一次辦成率由原來的60%提高到95%以上。

   媒體＋公共服務，實現“一網智治”。縣級融媒體的本土性以及與群眾的貼近性決定了其在推進基層社會治理方面的天然優勢。因此，利用新技術，發揮“智治”功能，開發滿足群眾需求的公共服務應用場景，是縣級融媒體從單純的新聞宣傳、信息傳播向公共服務等眾多領域拓展的重要實踐維度。“龍游通”移動客戶端堅持以群眾需求為導向，在服務版塊定位“個人、企業、單位”等不同服務對象，精準引入“衛生健康、生活服務、交通出行、教育就業”等5個服務大類，開通“辦事指南、智慧應聘、車輛年檢預約、預約掛號、移動支付等30多個便民服務內容。目前，共有548個“浙里辦”服務事項實現在“龍游通”移動客戶端同源同質，963個事項實現“一鍵辦成”，戶籍、生育登記等群眾常辦事項一次辦成率由60%提高到100%。

   為打造高效推進基層社會治理的智慧助手，“龍游通”移動客戶端通過數字化技術賦能，不斷拓展應用場景，強化創新公共服務，先后開發上線微警務、掌上法院等30多個應用服務。如在全省率先開發上線“智慧糧腦”數字農業應用，精準提供農事服務。綜合運用云計算、大數據、人工智能等技術，開發“龍游通”移動客戶端智能決策單元，打造一網智治“一張圖”，實時對平臺動態數據和熱點詞進行挖掘、匹配、分析、研判與可視化處理，實現了基層治理、社會風險、應急防控等“一屏可見”，提高了基層社會治理智能化水平。

   （作者余柏成系浙江省新媒體專業委員會委員，龍游傳媒集團原黨委書記、總裁；張紅毅系龍游傳媒集團總編室主任）